7月28日，國家發改委依據5月初頒布的《石油價格管理辦法(試行)》(下稱《辦法》)，宣布成品油價格下調。這被業內視為發改委嚴格執行定價機制的風向標。但這并不是中石油、中石化愿意看到的。

　　記者獲悉，此次調價一個星期前，兩大集團與發改委相關部門進行溝通，希望進一步完善和修改上述《辦法》。認為當前的《辦法》使得成品油調價機制仍過于簡單、透明，導致投機、囤貨等現象在各地頻頻發生，不利于整個油品市場秩序的穩定。

　　兩大集團建議，應該采取多種方式，模糊化處理新的成品油定價機制，包括國際成品油價格計算方法、啟動調價的漲跌幅度等都需要調整。

　　按照目前執行的《辦法》，在22個工作日內，當國際成品油價格漲跌超過4%時，中國就將啟動價格調整機制。

　　記者了解，下一步兩大集團或將以書面的形式將建議上報相關管理部門。

　　三條建議

　　一位中石化人士告訴記者，現行的調價機制過于透明，可控性低。“每次到了價格調整窗口期，價格管理部門和兩大集團都面臨強大的輿論壓力。同時，市場可以輕易計算出調整的幅度和方向，導致市場力量提前做出反應，在很大程度上干擾了中石油、中石化的終端銷售。”

　　據悉，兩大集團提出眼下執行的4%漲跌幅，可以設計成一個區間，比如說當國際油價變化在4%到10%之間，相關部門可以考慮調整國內成品油價格。

　　“不能把百分比限定那么死，這樣發改委在調價時，回旋的空間更大，也可以減緩外界的壓力和投機行為。”上述人士說。

　　在雙方的溝通中，兩大集團還表示，當前定價機制中，成品油聯動依據的價格是國際原油三地的加權平均價格。“這也是一個問題，業內人士很容易根據布倫特、迪拜、辛塔三地凈值計算出國際油價的漲跌幅。”

　　對此，中石油、中石化建議，應當進一步把加權平均法細化，把歐洲等地的移動價格，包括匯率、關稅等加入，同時對加權權重等數據進一步“模糊化”，以防止投機。

　　兩大集團還建議，應當進一步把不能調價的情況細化，以避免更多的輿論壓力。“辦法已經公布，我們并不指望回到過去那種完全不透明的調價模式中去，但至少要使價格管理部門和兩大集團在調價方面掌握更多的主動權。”一位中石油內部人士說。

　　在今年5月新《辦法》施行之前，從2007年開始，中國采用的成品油價格形成機制，是以國際三地原油價格為基準，進行定價。但操作程序上，并不是發改委主動宣布調價，而是中石油、中石化向發改委遞交成品油提價申請，并由發改委上報國務院獲批準后實施。

　　在上述中石油、中石化人士看來，新公布的成品油定價機制太死板，跟不上國際油價變化節奏，并不能真正實現和國際油價的聯動，反過來在某種程度上還容易受到國際游資的操縱。

　　石油業內專家董秀成認為，調價機制中的調整周期還可以根據情況調整。“可以先試點，比如先調到半個月，試行一段時間可以考慮到一個星期。”

　　銷售博弈

　　兩大集團對于新定價機制的建議源于成品油的銷售壓力。在中石化內部人士看來，新的定價機制對于兩大集團的終端銷售產生了一定的影響。

　　“上半年，中石化成品油銷售除了受到國際大環境影響，新定價機制引發的投機、囤油等現象都造成了市場銷售的不穩定。”上述中石化人士說。

　　記者獲悉，上半年中石化成品油銷售5771萬噸，同比下降超過8%，減少近600萬噸。而根據中石化年初計劃，今年全年銷售目標是1.25億噸，下半年銷售壓力較大。

　　相關數據顯示，中石油今年的成品油銷售計劃是8500萬噸。能否完成任務也要看下半年。

　　中石化一份分析報告也提出：從供應看，隨著燃油稅改革的出臺，成品油價格提升，地方煉廠開工積極性提高，預計今年國內成品油市場將從近幾年的賣方市場向買方市場轉變，市場競爭更加激烈。

　　競爭激烈的同時，經濟危機也導致社會成品油需求量大幅下滑。去年四季度，全國成品油表觀消費量同比增幅從前三季度的15%降至1.93%。10月-12月，中石化的成品油經營量分別下降5.2%、10.5%和10.1%。

　　一位接近發改委的人士說，在成品油總體供大于求的情況下，民營加油站根據新的調價辦法，很靈活地提前調整價格。而中石化、中石油雖然也在進行一些油價靈活調整，但在某種程度上還是需要跟相關部門溝通。

　　另一方面，掌控了全國大部分終端銷售網絡的兩大集團，也并不屑于通過降價的方式在終端市場和民營、外資競爭。

　　面對這種不利的競爭局面，兩大集團更主要的策略是收緊上游的原油資源，控制地方煉廠的油源，以實現對銷售終端的變相支持。

　　發改委兩難

　　值得注意的是，7月28日這次下調價格消息發布的時間點，耐人尋味。28日下午4點多，發改委就已經在網上公布了油價下調的信息。這在以往數年間是沒有過的。之前，油價調整的公告一般在晚上10點左右發布。過早發布第二天將下調價格的信息，使得當天剩余時間里油品銷售陷入停滯。

　　此外，發改委首次在其官方網站上公布了7月6日至7月10日的 《一周國際原油市場行情》。這使得社會各方都能輕易計算油價下一步的調整方向。

　　面對兩大集團針對成品油定價機制的建議，發改委處于兩難境地。一方面要考慮煉油企業的盈利水平，另一方面要衡量消費終端的承受力以及公眾輿論帶來的壓力。

　　此前，發改委相關官員在接受本報記者采訪時就表示，不公布詳細的定價辦法，很多方面都有怨言，認為不透明，黑箱操作。但公布了詳細的定價辦法，又導致了這么強烈的投機行為。發改委也感覺無所適從。

　　在分析人士看來，此次發改委下調成品油價格選擇了一個恰當的好機會。一方面向公眾示意，政府能夠嚴格執行新的定價機制。同時，也考驗了中石油、中石化應變市場的能力。

　　據悉，事實上兩大集團對于此次價格下調都沒有預期，接受記者采訪的兩公司內部人士都表示，此次調價有些突然，有些蹊蹺。

　　但此次調價對兩大石油公司來說影響甚微，招商證券計算，此次成品油價格下調，對中石油業績的影響不到1分錢，對中石化業績的影響不過0.015元左右。

　　在招商證券分析師裘孝峰看來，調價在一定程度上順應了民心。油價有漲有跌有助于消費者對定價辦法的擁護和理解。