“我們處長一個小時前剛剛出發去北京，主要就是討論燃油稅開征的問題。”11月19日下午，記者聯系北方某省財政廳的有關人員，得到這樣的答復。同日，本報記者從國家發改委相關人士處獲悉，目前相關部委在開征燃油稅的內部討論中，給出了一個非常緊迫的時間點——12月1日正式開征的可能性比較大。

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　　而就在此前不久，國家發改委能源研究所所長韓文科在接受媒體采訪時也曾表示，燃油稅的推出“應該是快了”。R>為了開征燃油稅，中國已“擇機”了近十年。發改委系統上述人士的表示意味著，爭議十年之后，全球經濟衰退、油價迅速疲軟的情勢下，懸在半空的“第二只靴子”終于快要落下來了。

　　但上述國家發改委人士也同時表示，具體“拍板”操作，還得看國務院高層和相關部門的最后決策。

　　“窗口時間”來臨

　　針對12月1日這個“窗口時間”，并非沒有質疑的聲音。“12月1日開征是不是倉促了點？2008年的養路費都已經基本收上來了。”一位東北地區國稅局官員對本報記者說，他認為2009年1月1日開征比較合理。

　　不過也有人指出，12月1日開征完全有可能，汽車養路費繳納程序，買車后10天需要交，可以按月繳納。“可以從12月份算起，多收上來的養路費也可以退啊。北京奧運期間限行，不是也退了養路費嘛，只要下決心開征，這在操作層面問題不大。”

　　一路攀升的油價，一直是決策層無法下決心開征燃油稅的重要掣肘。

　　全國政協委員、國家發改委副主任張國寶2008年全國兩會上就曾表示，當時出臺燃油稅面臨著國際油價不斷走高，國內物價上漲較快的壓力，如果開征燃油稅，個人消費者可能會較難接受。

　　中央財經大學稅務學院副院長劉桓教授也認為，高油價時代開征燃油稅，勢必推高油價，而不管是價高還是稅高，都是百姓付的錢要多，最后都要轉移到整個經濟運行的成本當中，從而可能推動通貨膨脹的加劇。

　　而今，全球金融危機、經濟疲軟、油價持續回落，恰恰為燃油稅的開征創造了一個有利的時機。

　　“不該再等待了，希望盡快開征。”國家發改委能源研究所研究員、能源系統分析和市場分析室主任姜克雋強調。

　　韓文科同樣持此觀點。其理由是，過去油價高不利于開征該稅種，現在油價回落，國內成品油價格又偏高，選擇這個時機開征燃油稅比較好。

　　就燃油稅開征的程序而言，“十一五”規劃確定的七大稅改目標中有一項即是“適時開征燃油稅”，燃油稅方案提交國務院審批即可，無需再經全國人大審議。

　　與成品油價格機制改革聯動

　　開征時機已變得有利，目前另外一個問題是：燃油稅改革與成品油價格機制改革兩者孰先孰后？

　　1998年，中國政府對外宣布，將“擇機開征燃油稅”。十年過去了，中國的油價增長了一倍多，政府部門“擇機”的表態人們早已耳熟能詳，然而，燃油稅開征的“第二只靴子”，卻一直懸在半空不能落地。

　　十年時間，圍繞燃油稅開征的爭論貫穿始終，熟悉這段歷史的人們知道，燃油稅開征受阻，掣肘的絕不僅是油價，而燃油稅開征方案的數易其稿，正是在不斷尋找諸多矛盾沖突的破解之道。

　　爭論的關鍵點之一，是燃油稅與成品油價格形成機制改革之間的關系問題。

　　“燃油稅改革方案的推出，需要具備一些必要的條件，如油價相對基本穩定，形成合理的成品油價格機制等。”對于燃油稅開征時機的選擇，數月前財政部經濟建設司副司長曾曉安曾如是表示。

　　“關鍵是油價要形成一個合理的價格形成機制。價格合理了，你才能真正達到抑制過度消費的目的。首先的問題不是燃油稅，而是油價改革。”財政部財政科學研究所副所長劉尚希對記者說。

　　而姜克雋則認為，推出燃油稅和成品油價格的市場化改革沒有必然聯系。“燃油稅本身就是行政性的，我不贊同將燃油稅的推出過多地與油價高低、成品油價格機制改革聯系到一起。”