現實中出現小馬拉大車現象的原因主要有以下幾個方面。

一是基層這匹“小馬”自身職權小。比如在食品安全監管領域，執法人員數量有限，尤其在農村地區，監管力量嚴重不足，導致常處于超負荷工作狀態。

二是問責主導的責任落實機制。現行行政體制中壓力型傳導機制容易出現“過猶不及”，如頂格壓力、一票否決等，讓基層空間被壓縮，干部工作積極性創造性不足。

三是屬地管理存在條塊分割。很多職能部門把工作通過考核等方式轉嫁給基層，像“上面千條線，下面一根針”，造成基層負荷過重。

四是考核基層導向不鮮明。上級職能部門對業務研究不充分，考核體系不科學，指標設定過多過細。

五是社會轉型期對基層工作提出更高要求。自媒體發展，個體意識增強，基層粗放式管理不再有效，多元主體和人員流動加劇，單純行政權力推行政策效果不佳。

要解決小馬拉大車問題，可從以下幾點入手。

一是健全減負工作機制。突出相關職能部門主體作用，形成合力，緊盯隱形變異，優化考核評估，從“量考”到“質考”轉變。

二是向基層放權賦能。針對權責不清等問題，下放執法權、審批權，強化上級部門擔當，厘清職責邊界，減少“一票否決”。

三是讓問責更精準。優化環境，細化容錯免責情形，注重培養選拔基層干部，完善激勵機制，向基層傾斜編制、職級、待遇。

四是多聽基層呼聲。新組建的社會工作部要發揮作用，帶頭傾聽，講好減負故事，加強人文關懷，落實表彰獎勵和關心關愛制度，進行壓力疏導。